主持人:
各位网友大家好,欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。厦门市水利局承担我市水旱灾害防治、水资源保护管理、水利工程监督管理、水土流失防治、协调仲裁跨区域水事纠纷、负责水利科技和外事工作等任务,和市民生活息息相关,并致力于持续巩固我市生态优势,着力推动绿色发展再上新台阶。相信各位厦门网友对2016年“莫兰蒂”台风对我市的影响还记忆犹新,而防抗“莫兰蒂”台风的决策指挥中心——市防汛抗旱指挥部就设在水利局。今天我们邀请来厦门市防汛抗旱指挥部副总指挥、水利局欧卫国副局长做客政府网,介绍去年我市防抗“莫兰蒂”台风的相关工作及今年我市防洪防台风预案修订情况。
主持人:
欧副局长您好,欢迎做客市政府网站。
欧副局长:
主持人好,各位网友大家好。很高兴参加此次在线访谈,和大家交流我市防汛抗旱工作,感谢大家一直以来对我市防汛抗旱工作的关心、支持和贡献,也热忱欢迎广大网友对我们提出宝贵意见和建议。
主持人:
谢谢欧副局长。请您介绍去年我市防汛防台风情况。
欧副局长:
近年来,受超强厄尔尼诺影响,天气气候异常,台风暴雨等极端天气给我市带来严重影响。去年,我市先后遭受5个台风影响,台风偏多偏强。特别是第14号超强台风“莫兰蒂”正面登陆我市,由于及时预警、超前部署、精准指挥,直接经济损失102亿元,人员伤亡降至最低程度,全市仅1死2重伤,得到社会各界和市民的赞扬。
主持人:
“莫兰蒂”台风来临前,我市采取了哪些防台风措施呢?
欧副局长:
一是科学周密,指挥部署到位。市领导彻夜坐镇指挥部署防台风工作,三十小时内,裴金佳书记四次召开全市视频会议,张毅恭副市长百余次电话具体指导各区工作。市防指率先全省启动四级应急响应,率先全省提升至二级应急响应。发出四十八份指令全面部署全市防台风工作,首次发布全市防台动员令,实行 “三停一休”。提前按预报降雨量预泄腾库,实现水库科学调度。
二是履职尽责,措施执行有力。市领导分七组带队检查指导各区防御措施落实情况。全市防汛应急单位取消休假加强防御。各区领导干部坚守岗位,组织带领群众检查人员转移到位情况。镇、村干部包片、包户、包人,把指令落实到位。
三是生命至上,超常规转移群众。撤离我市避风坞和外地过往渔船、无动力船舶上所有人员,海上转移范围创历史之最。按裴金佳书记 “凡不是住在钢筋水泥建造房子里面的人员必须全部撤离”的要求,撤离陆上危险区域群众47336人,陆上转移人数创历史之最。
四是宣传预警,加强舆论引导。启动新闻应急机制,15- 19日召开三场新闻发布会,提供权威信息。电视广播在一级响应启动后连续整点直播16.5小时,直播连线200余次,播发新闻400余条,发送短信560余万条,紧跟抗灾节奏。第一时间发布并组织网评员转发有关部门权威信息,快速击破谣言。组织本地各类微博账号、微信订阅号刊发相关报道、文章上千篇,发挥全媒体优势。
五是军地协同,全力抢险救灾。台风登陆前,驻厦部队联络员进驻指挥部。台风登陆后,驻厦、驻闽部队官兵1.09万人、全市各区各相关部门组织突击抢险队伍2.48万人次投入抢险救灾,电力等省部属单位迅速支援我市,以 “厦门速度”夺取灾后重建的重大胜利。
主持人:
在遭受超强台风“莫兰蒂”正面袭击后,我市创造仅1死2重伤的厦门奇迹,最主要的经验是什么?
欧副局长:
防抗“莫兰蒂”台风关键在人员转移避险。在“莫兰蒂”台风登陆前,我市以前所未有的力度推进人员转移工作,决心之大、执行力之强、转移人员之多创历次台风之最,也因此创造了人员死伤少的“厦门奇迹”,同时也为我市在抢险救援、恢复重建工作中的“厦门速度”奠定了坚实基础,赢得了宝贵时间。我市提前对危房、工棚、地灾点、沿海沙滩景区、海上沙船、沿海危化品仓库、油罐等关键部位和危险区域进行全面排查,不存侥幸,不留死角,不漏一人。针对个别群众对转移有抵触情绪,坚持“宁可灾前听骂声,不愿灾后听哭声”,坚决将我市关键部位和危险区域人民群众全部安全转移。
除此之外,与日常扎实的防汛备汛工作密不可分。
主持人:
请您简要介绍我市去年开展了哪些防汛备汛工作。
欧副局长:
防抗“莫兰蒂”台风功在平时备汛。一是举办多轮防汛知识培训班。去年 5月27日,针对换届后,各级防汛责任人员可能对防汛工作不大熟悉的情况,我市举办防汛知识培训班。9月2日再次举办我市有史以来规模最大的全市领导干部防汛知识培训班,并邀请国家防总领导和省水利厅专家授课。随后各区进一步开展培训,将培训对象覆盖到全市各镇(街、场)。在台风到来前及时增强了各级领导干部的责任意识和应对能力。二是开展全覆盖的汛前安全大检查。每年汛前,由市防指总指挥、副总指挥带队组成汛前安全检查组检查全市防汛备汛工作,只要可能受台风暴雨影响的危险区域全部纳入检查,对排查出的安全隐患逐一落实整改。三是滚动排查整改隐患。建立洪涝隐患排查整改制度,将已出现过严重洪涝的积水点挂牌督办,按照“谁主管、谁负责;谁设障、谁清除;谁引发、谁治理”的要求督促整改。四是开展防汛应急演练。去年5月,市防指组织7个单位近200人进行城市内涝及水上救援演练,各区、各有关单位分别组织城市内涝抢险、地质灾害应急疏散等防汛演练。五是充实设备物资队伍。台风登陆前,全市汛前储备较大型排水设备、抢险冲锋舟、编织袋、救生衣等防汛物资。落实抢险队伍463支13012人,对防汛指挥中心信息系统、视频会议系统等进行全面检查和维护。
主持人:
今年我市对《厦门市防洪防台风应急预案》组织了新一轮的修订,请您介绍新预案主要做了哪些修改。
欧副局长:
2006年以来,先后进行五次修订,今年修订的主要内容:
一是增加部分条款。增加应急响应期间:各类抢险队伍提前预置条款,以提升极端灾害条件下抢险救灾队伍、设备到位速度;增加取消休假、发布动员令等条款。另外,在保障措施中增加“特别要保障各级防汛抗旱指挥部正常供电”条款内容。在奖励与责任追究增加“全市防汛防台风工作纳入年度绩效考核。”条款内容。
“启动防台风应急响应必要时和启动Ⅰ级应急响应时,水利、市政园林、国土、交通、通信、电力、市政集团等部门提前将各类抢险队伍预置到关键部位、危险区域,做好随时投入抢险救灾的准备。根据省防指要求,驻厦部队提前预置好兵力。”条款内容(6.3.2条款)(6.4.3条款)
“情况严重时,报请市委、市政府同意,发布《厦门市防台风防汛动员令》,在全市范围内实行“三停一休”,即停工(业)、停产、停课、休市,取消室外大型活动确保人民生命安全。”(6.4.13条款)
“台风影响期间恰逢节假日时,应急单位取消休假”。 (6.3.13条款)
二是修改部分条款。扩大防台风准备工作检查范围、人员转移范围、进驻指挥部成员单位范围;修改渔船进港避风、渔船和渔排上人员撤离上岸、学校停课等指令内容。
(1)台风灾害应急响应:
Ⅲ级应急响应:
在各区和相关成员单位准备工作检查范围(6.2.5条款)又增加“水库、堤防、闸坝、排涝泵站、排水通道、农业种植大棚、危化品仓库等” ,扩大检查范畴。
Ⅱ级应急响应:
在原先危险区域人员转移基础上,又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。(6.3.7条款)
在原先11个部门和单位进驻市指挥部基础上,又增加电力、市政集团等2个成员单位进驻。(6.3.1条款)
修改学校停课条件(6.3.6.4条款),删除“当实测风力达到9级以上时,中小学幼儿园(含中等职业学校)停课。”条款内容,增加“当预报未来24小时平均风力将达到9级以上,且台风可能正面登陆或严重影响我市,中小学幼儿园(含中等职业学校)适时停课”条款内容。
增加“各区组织其它避风坞渔船、沙船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。”条款内容。(6.3.6.6条款)
在原先危险区域人员转移基础上,又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。(6.3.7条款)
Ⅰ级应急响应:
修改渔船上人员撤离范围“ 在12级风到来之前6小时,市海洋渔业局组织高崎避风港150马力以上所有渔船上所有人员撤离上岸。”修改为“ 在12级风到来之前6小时,市海洋渔业局组织高崎避风港所有渔船上所有人员撤离上岸。”(6.4.6.2条款)
三是精简部分条款内容。精简信息发布条款内容,明确因灾人员伤亡是以自然灾害为直接原因导致的。
第二部分:网友提问准备稿
网友1:
什么是“三停一休”?
欧副局长:
启动防台风Ⅰ级应急响应且情况严重时,市防汛抗旱指挥部报请市委、市政府同意,发布《厦门市防台风防汛动员令》,在全市范围内实行“三停一休”,即停工(业)、停产、停课、休市,取消室外大型活动确保人民生命安全。
网友2:
去年“鲇鱼”台风期间出现了市、区两级学校停课时间不一致的情况,请问停课依据是什么,如何获取停课信息?
欧副局长:
一些网友问停课指令如何产生?防台风期间,市教育局负责提出停课的建议并上报市指挥部,市指挥部同意后组织实施,并及时提醒广大市民合理安排出行。
停课条件是什么?分两种情况:
一是启动防台风应急响应后,当预报未来24小时平均风力将达到9级以上,且台风可能正面登陆或严重影响我市,中小学幼儿园(含中等职业学校)适时停课,停课天数视情况确定。二是启动防暴雨Ⅰ级应急响应后,必要时,全市中小学校和幼儿园(含中等职业学校)停课。
如何得知停课信息?
一旦市防指决定停课,会提前一天或半天通知市教育局,市教育局会在第一时间通知到各区教育部门和各个学校,同时通过电视、广播、报纸、短信、微信、微博等渠道对外公布学校停课消息。目前学校与学生家长沟通渠道有家校通、微信群、QQ群等,一旦有停课通知,虽然是逐级通知,但每个学校都能及时通知到位,基本不会出现信息滞后情况。我们也将不断丰富台风消息、停课、停航、景点关闭等信息的发布方式,提升公众信息发布水平,主动与媒体保持互动,及时发布温馨提示,及时通过微信、微博等“自媒体”解释市民所关心问题,澄清疑虑。
网友3:
什么情况下发布轮渡停航、火车停运、飞机改期信息,从何处获取信息,游客、旅客可领取经济补偿?
欧副局长:
我市地处东南沿海,每年平均遭受台风3~4个影响,在台风多发季节(7~9月)有出行计划的旅客、游客可提前通过电视、广播、报纸、短信、微信、微博等渠道获取信息,及时调整行程,降低损失。
我们也将不断丰富台风消息、停课、停航、景点关闭等信息的发布方式,提升公众信息发布水平,主动与媒体保持互动,及时发布温馨提示,及时通过微信、微博等“自媒体”解释市民所关心问题,澄清疑虑。同时与气象、教育部门进一步商讨,不断完善更切实科学的灾害天气停课决策机制和信息发布方式,为市民提供便利。
感谢您提出的宝贵建议和对我市防汛防台工作的关心和支持。
网友4:
遇到台风、暴雨洪水,如何避险求救?
欧副局长:
台风来临时,一要留意台风报道,配合前来转移的工作人员撤离危房、渔船和存在安全隐患的区域,到附近避灾点暂时避险。二要减少出行,避开危房、危墙、地下车库、玻璃门窗、洪水淹没的下穿通道、马路两边的下水井、电线杆及高压线塔周围、存在倒伏危险的树木、灯杆、广告牌等、化工厂及储藏危险物品的仓库、河床水库、沟渠涵洞。三是居住在高层建筑物的居民可以提前加固门窗、高大家具等,尽量选择在较封闭的房间内躲避,不必选择到地下车库或空地等处,以避免淹水、砸伤和被困电梯。超强台风中高楼摇晃,在建筑学上称为“风震效应”,楼层越高晃动越大。只要高层建筑严格按抗风要求设计建造,一般来说不会有危险,请大家不必慌张。四是警惕短暂的平静。强台风即将登陆或者“风眼”在上空掠过后,地面上常会风平浪静。但这种平静是短暂的,强风即将来临或者从反方向再度横扫,要尽量在安全区域避险。
暴雨洪水来临时,一是注意房屋是否有经过洪水浸泡而坍塌的可能。二是山体滑坡崩塌或山洪爆发时,要迅速撤离到安全地点,朝垂直于滚石、流水的方向逃生。三是被洪水围困时要向高处转移,可呆在基础牢固的房顶,利用通讯设施联系救援或发送求救信号,等待救援。
欧副局长:
最后,感谢各位网友提出的宝贵建议和对我市防汛防台工作的关心和支持,我们将改进服务方式,增强主动服务意识,提高服务水平,进一步就防治水旱灾害做好社情民意沟通,为市民提供真正的便利。
主持人:
超强台风“莫兰蒂”期间,我市防汛暴露出哪些薄弱环节,对此我们又做了哪些改进工作?
欧副局长:
台风给我市带来了严重破坏,致使部分地区电力、供水、交通、通讯一度中断,严重影响灾后指挥决策和抢险救灾工作快速开展,这也要求我市加快防汛防台风能力建设。去年至今,我市针对在超强台风“莫兰蒂”中暴露出的薄弱环节,进行不断总结讨论,进行重点突破。
一是加强指挥部通讯保障。我市各区、镇(街)、各防汛抗旱指挥部成员单位已全部配备卫星电话和应急备用电源,为紧急情况下指挥部通信正常提供保障。截至4月底,市防指、32个成员单位、6个区、42镇(街)防汛指挥中心及时配备卫星电话,其中每个区各配备3台,每个成员单位、镇(街)各配备至少1台,共配备115台,市防汛办制定《防汛卫星电话使用管理办法》并下发。各级防汛指挥部加强配置应急备用电源,确保紧急情况下,通信保持畅通,指挥部运转正常。二是强化水利安全工作。受台风“莫兰蒂”影响的汀溪水库迎水坡已经采取临时防护措施,待水位消落后永久修复,石兜水库大坝迎水坡修复完成。三是继续抓好洪涝隐患排查整改。督促责任单位继续巡查在去年暴雨期间暴露出来的隐患点,去年14处洪涝隐患点已整改完工6处,其余8处继续跟踪督办直至隐患解除。四是编制完成防汛指挥“一张图”。去年,海沧区率先完成防汛指挥一张图,将防汛指挥要素直观标注在地图上,并在防抗“莫兰蒂”台风指挥工作中发挥出色作用,获得黄琪玉副省长表扬。截至汛前(4月15日前),我市各区已按省防汛抗旱指挥部要求,完成防汛指挥图编制。
主持人:
超强台风“莫兰蒂”为我市今后的防汛防台风能力建设带来哪些挑战和要求?
欧副局长:
在对在超强台风“莫兰蒂”中暴露出的薄弱环节重点突破后,关键是将改进措施机制化、常态化,为今后强化我市防汛防台风能力发挥作用。因此,今年我市再次组织修订《厦门市防洪防台风应急预案》,使得预案内容越来越完善,科学指导我市今后防洪防台风工作有序、有效、有力开展。去年汛末开始《厦门市防洪防台风应急预案》新一轮修订,经多轮研究讨论,于今年5月10日正式印发实施。
欧副局长:
好的。
《厦门市防洪防台风应急预案》包含预案编制总则、我市台风暴雨特点、组织指挥体系及职责、预防预警机制、信息发布、台风灾害应急响应、暴雨洪水灾害应急响应、保障措施、宣传培训演练、奖励和责任追究和附则共11个部分内容,凸显重要性、合法性、科学性三大特点。
一、预案的重要性。历年实践证明,防汛预案的编制有力促进我市防汛防台风工作有章可循、有条不紊,是各级防汛抗旱指挥部进行防汛准备、实施指挥决策、应急响应、抢险救灾的依据,也是全市95座水库制定汛期防洪调度运用计划,各类在建涉水工程度汛方案开展年度审查、审批工作,各镇(街)村(社区)、各防汛指挥部成员单位修订各自防汛预案的基础和标准。
二、预案的合法性。预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规,以及《国家防汛抗旱应急预案》《福建省防洪防台风应急预案》等规定制订,同时在国家和地方防洪法规中具有重要的法律地位,具有强制性,拒不执行防汛预案的法律责任是:构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予行政处分。
三、预案的科学性。新修订预案充分考虑台风、暴雨灾害具有季节性强、发生频率高、危害大等特点,适用于我市台风、暴雨、洪水等自然灾害及其次生衍生灾害的预防和应急处置。并明确可根据灾害影响范围和程度,实行差异化应急响应级别,分区域分时段启动应急响应。同时,根据历年实践经验,结合相关单位职责调整和成员单位变动,进行修订完善。
主持人:
我市每年4月15日至10月31日为汛期,其中7、8、9月为主汛期。当汛期台风、暴雨影响我市期间,根据新预案规定,由哪些机构、单位参与指挥我市台风、暴雨防御工作?
欧副局长:
市人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责指挥全市防洪防台风工作。下设办公室市防汛办为常设机构,挂靠在市水利局。指挥机构由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。
总指挥由市政府分管防汛抗旱工作的副市长,目前由张毅恭副市长担任。副总指挥由市政府分管副秘书长、市委宣传部副部长、市水利局局长、73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、武警厦门支队支队长、武警水电第六支队支队长、市建设局局长、市海洋渔业局局长、市市政园林局局长、厦门海事局局长、厦门港口管理局局长、市气象局局长、市水利局分管副局长担任。指挥部成员由市发改委、市教育局、市经信局等27个领导担任。临时成员则根据工作需要增加,为相关重要开发片区指挥部分管领导。
值得一提的是,根据防台风暴雨工作需要,今年新修订预案新增4个成员单位,分别为“市城市管理行政执法局、武警边防支队、火炬高新区管委会、厦门市政集团”,其中火炬高新区管委会由临时成员单位变为固定成员单位。同时,根据单位职责变化,市市场监督管理局不再列入成员单位。
主持人:
市防汛抗旱指挥部具有哪些职责?
欧副局长:
市防汛抗旱指挥部统一指挥全市防洪防台风,及其引发的风暴潮防御工作,宣布全市进入、结束紧急防汛期,启动、调整、结束全市防洪防台风应急响应行动。在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令,负责发布各类通知、指令。组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加防洪、防台风工作会议,分析预测汛情、台风发展趋势,安排部署防洪防台风、防潮、抢险救灾工作,制定各项应急措施。负责中型及以上的水利工程调度,下达抗洪抢险救灾、中型水库泄洪等调度命令,组织各区防汛抗旱指挥部、相关部门实施防洪防台风应急预案,并对预案实施情况进行检查、监督。
主持人:
请简要介绍我市台风灾害应急响应。
欧副局长:
按台风影响的严重程度和范围,将应急响应等级分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别,其中Ⅳ级应急响应由市指挥部授权市防汛办决定启动,Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应由市指挥部决定启动。根据台风发展变化情况,适时提高或降低响应级别。同时,根据灾害影响范围和程度,可实行差异化应急处置,分区域分时段分级别启动应急响应。台风应急期间可启动防御暴雨洪水应急响应。
主持人:
今年我市对《厦门市防洪防台风应急预案》组织了新一轮的修订,请您介绍新预案主要做了哪些修改。
欧副局长:
2006年以来,先后进行五次修订,今年修订的主要内容:
一是增加部分条款。增加应急响应期间:各类抢险队伍提前预置条款,以提升极端灾害条件下抢险救灾队伍、设备到位速度;增加取消休假、发布动员令等条款。另外,在保障措施中增加“特别要保障各级防汛抗旱指挥部正常供电”条款内容。在奖励与责任追究增加“全市防汛防台风工作纳入年度绩效考核。”条款内容。
“启动防台风应急响应必要时和启动Ⅰ级应急响应时,水利、市政园林、国土、交通、通信、电力、市政集团等部门提前将各类抢险队伍预置到关键部位、危险区域,做好随时投入抢险救灾的准备。根据省防指要求,驻厦部队提前预置好兵力。”条款内容(6.3.2条款)(6.4.3条款)
“情况严重时,报请市委、市政府同意,发布《厦门市防台风防汛动员令》,在全市范围内实行“三停一休”,即停工(业)、停产、停课、休市,取消室外大型活动确保人民生命安全。”(6.4.13条款)
“台风影响期间恰逢节假日时,应急单位取消休假”。 (6.3.13条款)
二是修改部分条款。扩大防台风准备工作检查范围、人员转移范围、进驻指挥部成员单位范围;修改渔船进港避风、渔船和渔排上人员撤离上岸、学校停课等指令内容。
(1)台风灾害应急响应:
Ⅲ级应急响应:
在各区和相关成员单位准备工作检查范围(6.2.5条款)又增加“水库、堤防、闸坝、排涝泵站、排水通道、农业种植大棚、危化品仓库等” ,扩大检查范畴。
Ⅱ级应急响应:
在原先危险区域人员转移基础上,又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。(6.3.7条款)
在原先11个部门和单位进驻市指挥部基础上,又增加电力、市政集团等2个成员单位进驻。(6.3.1条款)
修改学校停课条件(6.3.6.4条款),删除“当实测风力达到9级以上时,中小学幼儿园(含中等职业学校)停课。”条款内容,增加“当预报未来24小时平均风力将达到9级以上,且台风可能正面登陆或严重影响我市,中小学幼儿园(含中等职业学校)适时停课”条款内容。
增加“各区组织其它避风坞渔船、沙船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。”条款内容。(6.3.6.6条款)
在原先危险区域人员转移基础上,又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。(6.3.7条款)
Ⅰ级应急响应:
修改渔船上人员撤离范围“ 在12级风到来之前6小时,市海洋渔业局组织高崎避风港150马力以上所有渔船上所有人员撤离上岸。”修改为“ 在12级风到来之前6小时,市海洋渔业局组织高崎避风港所有渔船上所有人员撤离上岸。”(6.4.6.2条款)
三是精简部分条款内容。精简信息发布条款内容,明确因灾人员伤亡是以自然灾害为直接原因导致的。
主持人:
《厦门市防洪防台风应急预案》修订过程?
欧副局长:
2016年汛后,由市防汛办组织修订我市防洪防台风应急预案。此前,预案已历经2006年、2009年、2011年、2014年四次修订。2017年1月完成修订初稿, 2月初防办内部进行逐条讨论修改,2月底形成征求意见稿,向各区各成员单征求意见。3月25日,6个区和30个成员单位反馈修改意见,市防汛办及时结合反馈的修改意见,再次补充完善。4月5日,经市水利局局务会讨论修改后,形成报批稿上报市政府。4月23日,市政府召开会议研究,补充完善后给予批准印发。2014年印发的《厦门市防洪防台风应急预案》(厦府办〔2014〕53号)同时废止。